重庆市建筑节能“十二五”专项规划

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  前言
“十二五”(2011—2015年)时期是重庆深入贯彻科学发展观、加快转变经济发展方式的重要时期,是落实“314”总体部署、统筹城乡改革发展的攻坚时期。建筑节能“十二五”专项规划作为重庆市城乡建设“十二五”规划的重要组成部分,科学编制和有效实施关系着重庆城乡建设又好又快发展,对建设资源节约型和环境友好型社会,促进建设行业转变发展方式,推动“宜居重庆”建设具有十分重要的现实意义。
建筑节能“十二五”专项规划包括五个部分:一、“十一五”期间建筑节能工作回顾;二、建筑节能工作面临的形势与存在的问题;三、指导思想和总体目标;四、工作重点;五、保障措施。
(一)编制依据
1、《中华人民共和国节约能源法》
2、《中华人民共和国可再生能源法》
3、《民用建筑节能条例》
4、《重庆市建筑节能条例》
5、《中国应对气候变化国家方案》
6、《可再生能源中长期发展规划》
7、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
8、《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
(二)规划范围
重庆市建筑节能“十二五”专项规划区域为重庆市行政辖区,面积8.24万平方公里。

一、“十一五”期间我市建筑节能工作回顾
在市委、市政府的重视和领导下,“十一五”期间,我市以贯彻执行《民用建筑节能条例》和《重庆市建筑节能条例》为主线,按照“舆论引导、科技支撑、标准先行、技术配套、示范带动、产业跟进、管理规范、质量保证”的总体工作思路,分地域、有步骤,积极推进我市建筑节能工作,取得了阶段性成效,主要体现在以下十个方面:
(一)政策法规体系不断健全
2008年我市率先在全国发布实施了建筑节能地方性法规《重庆市建筑节能条例》,与国务院颁布实施的《民用建筑节能条例》相配合,我市建筑节能正逐步纳入依法管理的轨道。同时按照《民用建筑节能条例》和《重庆市建筑节能条例》的规定,深入开展了建筑节能激励机制研究、方案设计阶段开展建筑节能专项审查的机制研究,完成了《重庆市建筑节能条例》规定的《重庆市能效测评与标识管理办法》、《重庆市建筑节能技术备案与性能认定管理办法》等配套制度的建设,进一步完善了建筑节能政策法规体系。
(二)组织机构建设不断加强
2008年成立了“重庆市建筑节能中心”,2009年8月,市城乡建委设立了“建筑节能处”,进一步加强建筑节能管理。部分区县城乡建设主管部门也按照市城乡建委的要求,设立专门的建筑节能工作机构,落实专人负责建筑节能管理。目前已有江北区、渝北区、渝中区、沙坪坝区、涪陵区、永川区、云阳县、开县、巫溪县、秀山县、丰都县等设立了专门机构,有效加强了我市建筑节能工作的管理。
(三)技术支撑体系不断完善
“十一五”期间,全市以组织开展建筑节能技术研发和标准编制为重点,大力推进行业科技创新。一方面,中央和地方财政投入近3100万元,带动社会资金投入近亿元,先后组织策划并实施了国家“十一五”科技支撑计划项目和重庆市“十一五”重大科技专项各1项,省部级科研项目近40多项,申报国家专利50余项。其中“重庆市建筑节能50%标准体系”、“JN节能型烧结页岩空心砌块(砖)研制及应用”等5项成果分获省部级科技进步二、三等奖,建筑节能科技创新对全市建筑节能工作的推动和促进作用不断增强。另一方面,发布了《居住建筑节能50%设计标准》、《居住建筑节能65%设计标准》、《公共建筑节能工程施工质量验收规程》等50余项建筑节能地方标准和图集,率先在夏热冬冷地区建立了建筑节能50%和65%的技术标准体系,对建筑节能工作实施全过程监管提供了技术依据。率先在全国实现了建筑节能设计分析软件的免费使用,有效解决了建筑节能设计和审查评价工具的问题,促进建筑节能技术水平的整体提高。
(四)建筑节能产业不断壮大
2004年以来,我市对生产能耗高、资源能源利用效率低、产品热工性能差、不利于实施建筑节能的174项落后建筑材料、产品、技术和工艺做出了限制或禁止使用的规定,同时认定推广了352项建筑节能新技术,召开了178场新技术(产品)研讨会和推广会,培育形成了以建筑节能经济适用安全技术路线研究成果为核心的年产节能型页岩空心砌块200万立方米、蒸压加气混凝土砌块300万立方米、新型高效无机保温砂浆500余万立方米、节能彩钢门窗20万平方米生产能力的建筑节能产业,积极推进安全、防火、耐久性能好、综合造价低的墙体自保温技术体系的规?;τ?,为实施建筑节能提供了物质支持,又逐步成为促进地方经济发展新的增长点。
(五)建筑节能监管不断强化
严格执行建筑节能初步设计审查、施工图审查备案“一票否决”制度,规范建筑节能施工图设计变更程序,在全国率先实施了建筑节能设计质量自审责任制和强制性的能效测评标识制度,建立了建筑节能材料和产品的使用管理制度,实现了建筑节能的闭合式管理。同时,落实了民用建筑节能信息公示制度,引入了社会监督机制,并与建筑节能专项检查制度相结合,对建筑节能全方面的监督管理逐步加强。“十一五”期末我市主城区2737平方公里范围内的新建居住建筑已全面执行建筑节能65%标准,城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到96%。
(六)既有建筑节能工作不断深入
成功争取住建部和财政部把重庆列为国家机关办公建筑和大型公共建筑监管体系建设全国示范城市,对13145栋建筑进行了能耗统计,361栋建筑进行了能源审计,179栋公共建筑进行了能效公示,确定公共建筑重点用能单位75家,组织完成了53栋建筑的分项计量装置安装,完成了全市大型公共建筑能耗监测平台一期工程建设,在此基础上进一步研究制订公共建筑能耗定额和实现节能运行管理的相关制度。并在组织实施市规划局办公楼等项目的既有公共建筑节能改造基础上,抓住全市推进主干道环境综合改造和居住区综合整治的机遇,积极开展既有建筑节能改造试点,已有约250万平方米的既有建筑采取了更换节能门窗、外墙保温等节能措施。
(七)可再生能源建筑应用不断发展
“十一五”期间,我市启动了可再生能源建筑应用项目的试点、示范,尤其是2009年我市被住建部和财政部确定为全国可再生能源建筑应用示范城市以来,积极推动项目建设,共组织26个项目388万平方米建筑开展了以水源热泵、土壤源热泵技术为主的工程应用示范。其中,重庆大剧院和开县人民医院2个国家级可再生能源建筑应用示范项目已建成并投入使用,经测试,其空调系统节能率约达30%。2010年,我市巫溪、云阳两县成功申请全国可再生能源建筑应用农村地区县级示范,两县将结合自身优势,充分运用太阳能、江河水等特色资源,开展可再生能源建筑应用,预期分别建设30、34万平方米的可再生能源建筑应用示范工程。同时,着力加强可再生能源建筑应用配套能力建设,开展对我市可再生能源资源条件及建筑利用条件的调查评估,制定发布了《重庆市可再生能源建筑应用示范项目管理办法》和《重庆市可再生能源建筑应用中长期规划》,完成了《地表水水源热泵系统设计标准》等5个标准、图集的编制工作,全面加强专业人才队伍培训和建设,为实现可再生能源建筑规?;τ锰峁┝饲坑辛Φ募际踔С?。
(八)绿色低碳建筑不断发展
发布实施了《绿色生态住宅小区建设技术规程》、《绿色建筑评价标准》以及《重庆市绿色生态住宅小区评定管理办法》,建立了较完善的绿色建筑评价体系。“十一五”期间,我市已组织实施绿色生态住宅近1700万平方米,竣工近400万平方米,树立了绿色地产品牌。同时,按照市委、市政府建设“平安重庆”的要求,建立了绿色建材认定标识制度,着力推进绿色环保建材应用,为绿色地产发展提供了产业支持。2010年12月,我市绿色建筑领域的权威评价机构——绿色建筑专业委员委正式成立,它的成立不仅为我市发展绿色建筑提供了有力的技术支撑,也为探索具有重庆特色的绿色建筑建设与评价之路,推动我市绿色建筑大发展打下了坚实基础。
(九)宣传培训不断扩大
在全市范围内分阶段、有计划地开展了“实施建筑节能,共建宜居重庆”的建筑节能系列宣传活动,成功举办了四届建筑节能与绿色建筑技术展览会,展出面积近4万平方米,展位1600余个,参展企业600余家,参观人数达10万余人次。针对建筑节能管理和相关技术共组织了3万余人次的培训活动。通过宣传培训,有效提高了行业从业人员的实施能力,使广大市民更多地了解了建筑节能相关知识,显著增强了公众和行业的节能意识。
(十)国际合作不断拓展
“十一五”期间,在建筑节能领域我市先后与联合国开发计划署和美国、加拿大、法国、德国、英国等国开展合作。已组织开展了三期加拿大建筑节能专项培训。连续5年获得美国能源基金会的支持,完成了《重庆市建筑节能发展战略研究》等5个合作项目,研究成果得到美方的高度评价。同时,高质量完成了联合国开发计划署与全球环境基金共同资助的中国终端能效项目3个子项目,合作成果得到了广泛扩散,提高了重庆建筑节能在国际上的影响力。
二、我市建筑节能工作面临的形势与存在的问题
(一)面临的形势
随着后工业化进程的加快,关系可持续发展的生态环境问题、气候变化问题已成为人类社会面临的重大挑战。在全面建设小康社会的关键时期,我国经济社会发展同样面临着能源资源和环境?;さ乃匮沽?。近年来,伴随着我国GDP的高速增长,能源、资源的消耗也节节攀升,据统计,2010年我国能源消费总量为32.5亿吨标煤,其中建筑能耗占全社会总能耗的28%以上。国际能源署预测,到2020年我国能源需求总量将达到50亿吨标煤,且随着国际能源价格的飙升,这势必对我国的经济社会发展产生巨大影响。此外,传统化石能源大量消耗产生的温室气体排放导致全球气候变化,给全人类带来的影响则更为深远。为积极应对气候变化,大力发展低碳经济,2009年11月25日国务院常务会议决定,“到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”,党的十七大报告也首次把“建设生态文明”明确列为我们党的奋斗目标。为深入推进“十二五”节能减排工作,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出要“树立绿色、低碳发展理念,加快构建资源节约、环境友好的生产模式和消费模式”,“突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能”,可见,在节能减排的工作中,建筑行业处于极为重要的地位。
重庆作为我国最年轻的直辖市,全国统筹城乡综合配套改革试验区,西部重要的中心城市,长江上游地区的经济中心,在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要战略地位,城市正经历着史无前例的发展。在当前我市经济社会高速发展的同时,建筑能耗也势必在很长一段时间内保持快速增长,建筑耗能已成为能源需求增长的主要因素。一是当前我市正步入城镇化、城市化加快发展的关键阶段,2010年全市城镇化率达到53%,同比增长1.41个百分点,高于全国平均水平,位居中西部前列。“宜居重庆”建设积极推进,城市旧城改造以空前规模和速度展开,客观上促进了民用建筑的大规模建设,使我市处于房屋建设的鼎盛时期。二是产业结构调整促使工业用能逐步减少,服务业的能耗(主要体现为建筑能耗)将持续增长。三是就我市本身所处自然环境而言,夏季高温闷热,冬季潮湿阴冷,居住舒适性差,随着老百姓对建筑舒适性要求的不断提高,建筑用能也将急剧攀升。据统计,当前我市建筑能耗已达全市终端能耗的25%,实现建筑节能对节能减排总体目标的完成起着至关重要的作用。2011年1月发布的《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也将实施建筑节能、发展低碳建筑列为“十二五”时期建设“两型”社会的重要工程项目。因此,尽管“十一五”期间我市建筑节能工作已取得阶段性成效,但无论在当前应对全球气候变化、加快转变经济发展方式的时代背景下,还是在贯彻落实国家和我市节能减排新的工作部署现实需要下,实施建筑节能的重要性和紧迫性都显得尤为突出。
(二)存在的主要问题
1. 建筑节能认识水平有待提高
一是地方政府的建筑节能工作责任意识有待提高。部分区县政府对建筑节能工作不够重视,未将推动建筑节能列入工作日程,建筑节能相关任务和责任尚未明确。多数区县比较重视新建建筑节能,而对国家要求的发展绿色建筑、实施既有建筑节能改造、开展大型公共建筑节能监管体系建设、推进可再生能源建筑应用等工作重视不够,工作推动力度仍需加大;二是全民建筑节能意识有待增强。老百姓对建筑节能基本知识的了解还不多,理解不深,没有真正认识到推动建筑节能对国家、对个人的好处,从消费需求端推动建筑节能的工作局面尚未有效形成。
2. 建筑节能发展水平参差不齐
由于我市城乡区域二元结构明显,经济发展水平不均衡,导致全市建筑节能发展水平参差不齐。建筑节能在主城区实施情况较好,主城以外的区县,特别是处于“两翼”的区县推动力度较弱,而农村地区的建筑节能工作尚还处于准备阶段。此外,建筑节能的实施质量市管项目较好,区县管理的项目质量有待提高;建筑节能产业在主城发展较好,在区县发展较弱,区县推动建筑节能尚缺乏有力的产业支撑。
3. 建筑节能激励机制亟需完善
目前我市尚未落实有效的建筑节能经济激励措施,建筑节能工作还主要依靠政府强制推动,难于通过政策引导逐步形成推动建筑节能的市场机制。
4. 建筑节能实施能力亟待增强
虽然近年来我市开展了一系列建筑节能专项培训,但建筑节能实施能力还有待加强。一是区县建设主管部门的部分管理人员对建筑节能法规、政策的理解掌握程度不深,建筑节能监管能力、水平有待提高;二是建设各方主体的责任意识和技术水平有待进一步提高。
5. 既有建筑节能改造实施难度大
由于缺乏调动既有建筑所有权人进行节能改造积极性的激励措施,虽然国家对既有建筑节能改造有具体的时间和数量要求,《民用建筑节能条例》、《重庆市建筑节能条例》也有明确规定,但实施难度仍然很大。
三、指导思想和总体目标
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观,加快促进经济发展方式的转变;全面助推宜居重庆建设,切实保障和改善民生;实现建设领域的绿色低碳发展;围绕我市建筑节能工作的总体目标,全面实施建筑节能,依靠科技进步,不断提高建筑节能技术水平,推动合同能源管理在建设领域中的应用,实现新建建筑节能全覆盖、既有建筑节能改造上台阶、可再生能源建筑应用成规模、绿色低碳建筑大发展,有效提升人居环境质量。
(二)工作思路
坚持“开发与节约并举,把节约放在首位”的原则,按照“统筹规划、分类指导、因地制宜、突出重点、创新机制、强化支撑、依法监管、提高能力”的总体工作思路,努力实现我市建筑节能又好又快发展。
(三)总体目标
坚持观念创新、机制创新和技术创新,通过新建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、实施绿色低碳建筑等工作,“十二五”期间,努力实现全市新建城镇建筑施工阶段建筑节能标准执行率达到99%以上,建立发展低碳建筑评价体系,新建绿色建筑1000万平方米,既有建筑节能改造350万平方米,可再生能源建筑规?;τ?50万平方米,以节能型烧结页岩空心砌块、蒸压加气混凝土砌块、多孔砖(砌块)为主的新型节能墙体材料应用比例达到65%以上的目标。预计到“十二五”期末,我市建筑领域累计形成年节能446万吨标煤,减排当量CO2 1016万吨的能力,其中新建建筑节能434.6万吨标煤,减排CO2 990.0万吨,既有建筑节能改造节能7.0万吨标煤,减排CO2 16.0万吨,可再生能源建筑应用节能4.4万吨标煤,减排CO2 10.0万吨。
四、工作重点
(一)努力强化新建建筑节能
以贯彻落实建筑节能相关法律法规和技术标准为主线,创新工作机制,进一步落实建筑节能设计专项审查制度和建筑节能设计自审责任制,继续严格实行“一票否决”,切实保证建筑节能强制性标准在设计阶段的有效执行。强化施工阶段建筑节能强制性标准的落实,严格建筑节能工程的质量监督,保障民用建筑墙体保温工程防火安全,加强建筑节能检测能力建设,规范建筑节能实施过程中建设各方主体的行为,推动建筑节能在施工环节实施质量的提高。全面实施建筑能效测评标识制度,实现对新建建筑节能的闭合管理。严格执行建筑节能专项检查制度,加强对违反建筑节能相关法律、法规及强制性标准的项目及相关企业的惩处力度,确保新建建筑节能标准执行率的不断提高。研究制定建筑节能工程施工能力标准,着力培育和发展建筑节能工程专业化施工队伍。
2012年末,主城区2737平方公里范围内的城镇新建居住建筑执行节能65%的标准,引导公共建筑执行节能65%的标准;其他区域城镇新建民用建筑执行节能50%的设计标准。
2015年末,主城区2737平方公里的范围以及区域中心城市、长寿区、南川区、双桥区、万盛区城市规划区内的新建居住建筑执行节能65%的标准,其他区域的城镇新建居住建筑执行节能50%的设计标准;主城区2737平方公里范围内的城镇新建公共建筑执行节能65%的标准,其它区域的城镇新建公共建筑执行节能50%的标准。
重点项目:实施“双百工程”,即“十二五”期末全市城镇新建民用建筑设计阶段建筑节能强制性标准执行率达到100%,主城区新建民用建筑施工阶段建筑节能强制性标准执行率达到100%。
(二)积极探索合同能源管理模式在建设领域中的应用
根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》等相关文件的要求,推动形成我市推广合同能源管理的政策环境,通过发挥市场机制作用,大力扶持节能服务产业,重点在既有建筑节能运行管理、既有建筑改造中落实合同能源管理示范项目。
2011年至2012年期间,积极研究有利于发展合同能源管理的政策措施,初步建立合同能源管理评价体系,探索合同能源管理的监管体制,扶持、培育一批专业化的节能服务公司,开展合同能源管理模式在建设领域中的试点、示范。
2013年至2015年期间,建立较为完善的节能服务技术管理体系,进一步壮大专业化的节能服务公司,深化和拓宽合同能源管理模式在建设领域中的应用,大力开展工程示范。
重点项目:培育建设领域节能服务公司30家,以合同能源管理模式实施50个建筑节能示范工程。
(三)深入推进既有建筑节能改造
以国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造为重点,结合旧城改造实施多样化的居住建筑节能改造试点示范,大力倡导合同能源管理模式在既有建筑节能改造中的应用,加强对建筑能耗数据的分析处理和应用,形成经济有效的节能改造技术路线,深入推进既有建筑节能改造。
2011年至2012年期间,实现130万平方米既有建筑的节能改造;开展既有建筑节能相关配套能力建设,形成部门联合推动的政策管理体系,建立经济高效的技术体系,培育既有建筑节能的市场推广体系。
2013年至2015年期间,实现220万平方米既有建筑的节能改造,培育既有建筑节能改造的地方配套产业支撑体系。
重点项目:实施“三大改造工程”,依托合同能源管理模式实施商业建筑节能改造工程、依托相关政策资金支持实施机关办公建筑节能改造工程、依托节约型校园建设实施校园节能改造工程。
(四)大力发展绿色低碳建筑
结合我市实际,建立政府引导、市场运作、全民参与的绿色建筑发展机制,建立完善我市绿色建筑建设及评价的政策法规、技术标准、技术支撑、产业发展、实施能力等五大工作体系,大力发展绿色建筑,打造一批在国内外具有影响力的绿色建筑示范项目;建立低碳建筑评价管理体系,促进低碳建筑发展;大力实施绿色建材评价标识制度,培育绿色建筑相关地方产业发展;加强社会宣传和知识普及,使绿色建筑理念成为全社会的广泛共识。
2011年至2012年期间,建设绿色建筑400万平方米以上,绿色低碳建筑累计达1400万平方米以上,启动绿色工业建筑评价工作,推动有条件的地区建设绿色智能低碳示范区,建立低碳建筑评价管理体系,开展绿色建材评价标识工作,开展重庆市绿色建筑创新奖评选活动,大力培育绿色建筑品牌,提高绿色建筑影响力。
2013年至2015年期间,建设绿色建筑600万平方米以上,绿色低碳建筑累计达2000万平方米以上,打造一批在国内外具有影响力的绿色建筑示范项目,建立适合我市资源和气候条件的绿色建筑技术路线,培育绿色建筑相关地方产业发展,绿色建筑理念成为全社会的广泛共识。
重点项目:实施“两个一工程”,即建设1000万平方米以上的绿色建筑,打造10个以上在国内外具有影响力的绿色建筑示范项目。
(五)实现可再生能源建筑应用跨越式发展
依托当前正深入推进的可再生能源建筑应用国家级示范城市建设和农村地区示范县建设,加快步伐,大力推广水源热泵为主可再生能源建筑应用技术,加强配套能力建设,摸清资源现状尤其是三峡成库后重庆段长江水文现状,探索建立以消除政策性障碍为主的行政管理体系,形成系统完善的技术支撑体系,建立地方产业配套体系,提升我市各方主体的实施能力,创新以技术推广为目的的应用模式体系,持续推进可再生能源建筑应用事业。主城各区按照下表的规划建议有侧重地开展相应技术推广,形成浅层地能、太阳能等可再生能源在建筑中规?;τ玫牧己镁置?。
重庆市(主城区)可再生能源应用布局规划表
名称 适宜推广可再生能源技术
地埋管地源热泵系统     蔡家组团、大竹林-礼嘉组团、大渡口组团、沙坪坝组团、唐家沱组团、李家沱组团、渝中组团、南坪组团、两路组团、观音桥-人和组团
地表水源热泵系统     蔡家组团、大竹林-礼嘉组团、观音桥-人和组团、南坪组团、大杨石组团、大渡口组团、李家沱组团
污水源热泵系统     蔡家组团、大竹林-礼嘉组团、沙坪坝组团、观音桥-人和组团、两路组团、唐家沱组团、南坪组团、渝中组团、大杨石组团、大渡口组团、李家沱组团
同时,指导具备条件的地区和项目继续申报国家可再生能源建筑应用示范县和示范项目,争取资金支持,抓好实施指导和监管工作,总结示范经验,完善技术体系,尤其是探索适宜我市的农村地区经济高效的可再生能源建筑应用技术体系,实现全面均衡发展。
2011年至2012年期间,可再生能源建筑规?;τ妹婊?80万平方米,其中水源热泵系统建筑应用面积达到120万平方米,地源热泵系统建筑应用面积达到30万平方米,开展城市太阳能建筑一体化示范、村镇地区太阳能建筑应用的试点工作,工程示范面积达到30万平方米;基本形成可再生能源建筑应用的法规政策、技术标准体系;初步形成可再生能源应用产业基地,研发一批具有自主知识产权的可再生能源建筑应用设备及成套技术。
2013年至2015年期间,可再生能源建筑规?;τ妹婊?70万平方米,其中水源热泵系统建筑应用面积达到180万平方米,地源热泵系统建筑应用面积达到50万平方米,开展城市太阳能建筑一体化、村镇地区太阳能的建筑应用工作,工程应用面积达到40万平方米;进一步完善可再生能源建筑应用的法规政策、技术和标准体系;形成产业链较为完整的可再生能源建筑应用产业化基地。
重点项目:实施“三个三”工程,即实施三个重点项目:江北城CBD区域江水源热泵集中供冷供热项目、重庆市CBD总部文化创意经济区项目、涪陵CBD中央商务区项目;抓好三项重点工作:做好可再生能源建筑应用布局规划、强化可再生能源建筑应用检测能力、完善可再生能源建筑应用技术经济支撑体系;培育三个重点产业基地:地源热泵产业基地、冰蓄冷产业基地、太阳能产业基地。
(六)着力推进墙体材料革新
重点发展利用煤矸石、粉煤灰、页岩等经济原材料和建筑垃圾建材资源化利用,生产能耗低、性能优良、符合建筑节能要求的新型墙材,以及在住宅产业化、建筑工业化要求下发展部品化、绿色化、低碳化的新型墙材,形成以节能型页岩空心砌块、蒸压加气混凝土砌块、多孔砖(砌块)三大墙材为主的自保温技术体系,推进节能、安全、耐久性能好、综合造价低的墙体自保温技术体系的规?;τ??;?、开发和应用先进实用的生产工艺技术与装备,推动技术进步。坚持因地制宜、协调发展的原则,根据地方实际,制定新型墙体材料总体发展规划,引导产业转型升级和区域协调发展。优化墙材产业组织结构,探索同类企业整合联合,原料资源集中开发、实行统一配置的模式,有效利用资源,保障市场供应。
2012年末,新型节能墙体材料年产量达到800万立方米,应用比例达到50%。
2015年末,新型节能墙体材料年产量达到1500万立方米,应用比例达到65%以上。
重点项目:“一圈”以内培育6个年产量达到60万立方米的新型墙材产业化基地;渝东北、渝东南各培育2个成规模的新型墙材产业化基地。
(七)切实加强建筑运行节能管理
扎实推进民用建筑能耗统计、节能监管体系建设等既有建筑节能基础性工作,圆满完成能耗监测平台示范城市建设任务。落实《公共建筑空调温度控制管理办法》,加大对政府办公建筑和大型公共建筑空调温度控制运行情况的监督检查力度,加强对公共建筑的运行节能管理。深入推进节约型校园建设,并将该项工作向中小学校延伸。
2011年至2012年期间,完成大型公共建筑能耗监测平台建设,累计实现对200栋以上的国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗动态监测,制定《重庆市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗定额标准》、《重庆市国家机关办公建筑和大型公共建筑超定额加价制度》等标准和制度;开展政府办公建筑和大型公共建筑空调温度控制运行情况的专项检查,强化运行节能管理;高质量完成重庆科技学院节约型校园建设的各项工作任务。
2013年至2015年期间,继续深入开展大型公共建筑节能监管体系建设;探索建立确保建筑运行节能的工作管理制度,为节能运行管理提供制度保障。
重点项目:实施“两项建设”,即依托监管体系建设,开展建筑运行节能的基础能耗数据库建设;以公共建筑室内温度控制为目的,开展建筑运行节能管理的制度建设。
(八)实施农村地区建筑节能
探索适宜于我市农村地区实际的建筑节能途径,做好现状调研,摸清农村地区建筑用能现状以及建筑用能的实际需求,建立农村地区建筑节能的工作目标,形成科学有效的建筑节能技术体系和产业体系,有计划、有步骤地推进农村地区建筑节能工作。
2011年至2012年期间,认真开展农村地区资源能源及现状调研,启动农村建筑节能试点工作。
2013年至2015年期间,初步探索建立农村地区经济适宜的建筑节能技术体系,推动在集中居民点以既有建筑节能改造为重点的农村地区建筑节能工程示范。
重点项目:开展适宜农村地区建筑节能技术研究、培育10个村镇建筑节能试点示范项目。
五、保障措施
建筑节能作为一项利国利民的综合性工作,对节能减排,发展低碳经济,具有十分重大的意义。“十二五”期间“五个重庆”建设全面发力,城乡建设将迎来大发展、大改观、大提升,建设任务更加繁重,建筑节能工作将更具挑战性。为保障本《规划》的顺利实施,必须综合运用法律、行政、经济等手段,健全建筑节能各项政策法规,强化组织领导,不断完善技术标准体系,加强全过程监管,逐步建立产业支撑,大力开展宣传培训,培育节能建筑的市场需求,努力实现我市建筑节能工作在“十二五”期间的大发展。
(一)加强组织领导,确保建筑节能执行有力
1. 加强组织机构建设
建筑节能是一项系统工程和长期任务,各区县应按照《重庆市建筑节能条例》的规定,落实专门的工作机构,保障推动建筑节能工作必要的人员和经费,切实加强对建筑节能工作的组织领导,使之与政府要承担的建筑节能职能、要实现的节能减排和宜居重庆建设等目标和任务相适应。
2. 建立工作目标责任制
要根据经济发展水平,合理确定主城区、除主城区外一圈其他区县、两翼区县的建筑节能工作考核目标,加强对区县开展建筑节能工作的帮扶,指导各区县制定合理的工作思路。各区县也要按照本《规划》和每年明确下达给各地区的建筑节能工作目标,组织编制实施方案,切实分解工作任务,落实目标责任。
3.完善评价考核体系
加强对区县完成建筑节能目标任务情况的考核力度,对工作开展好、成绩突出的区县和部门实行表彰奖励;对工作不力、效果较差的追究责任和行政问责,没有完成任务的区县在建设工作考核中实行一票否决。
4.建立有效的协调机制
加大与发展改革、财政、经济、科技、教育等相关部门的协调力度,通过建立联席会议制度等方式,定期交流和研究解决建筑节能工作中遇到的困难和问题,建立并落实建筑节能协调机制,努力形成内外联动的工作局面。
(二)健全政策法规体系,确保建筑节能有法可依
切实贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《民用建筑节能条例》、《重庆市建筑节能条例》及相关政策法规,结合建筑节能工作的新形势,及时制定节能配套措施和相关优惠政策,不断完善适宜重庆特点的建筑节能政策法规体系。一是推动建立建筑节能激励机制,逐步完善对更低能耗建筑、绿色建筑、可再生能源建筑应用项目、既有建筑节能改造示范项目、建筑节能产业化发展的经济激励措施,逐步形成主动节能的良好局面;二是进一步支持节能服务公司开展合同能源管理,争取在贷款、税收等方面的优惠政策,开展清洁能源发展机制在建筑节能领域的研究和应用,引导既有建筑节能改造走市场化的道路;三是推动建立建筑节能运行管理的政策法规体系,出台建筑能耗限额及超限额加价制度、节能考核体系等,加强建筑运行阶段的节能管理。
(三)完善技术支持体系,确保建筑节能科学推进
1. 加快完善技术标准体系
根据重庆实际和工程应用经验,编制发布《公共建筑合同能源管理实施导则》、《公共建筑能源监测平台实施导则》、《超低能耗建筑节能示范工程建设技术导则》、《既有公共建筑节能改造技术规程》、《既有居住建筑节能改造技术规程》、《建筑通风节能技术规程》以及可再生能源建筑应用设计、评估、运行管理等技术标准体系,进一步修订完善建筑节能65%标准体系,构建系统、全面的建筑节能技术标准体系,并逐步实现重点建筑节能标准的免费使用,增强建筑节能标准的普及力度,使建筑节能工作的各个环节有章可循。同时,加大与建筑节能基础标准相配套的技术应用措施的编制力度,进一步增强建筑节能技术标准的实用性、科学性和可操作性,提高建筑节能的标准化水平。
2. 完善建筑节能科技创新体系
根据工作实际需要,加强建筑节能相关重点技术的研究开发力度,做好建筑节能重大科研专项、国际合作项目的策划和组织实施工作,进一步加大建筑节能技术集成创新,形成较完善的建筑节能技术创新体系,不断提升我市在建筑节能领域的核心竞争力。重点开展的研究领域有:建设领域低碳经济的发展模式、建设领域清洁能源的发展机制、农村建筑节能的关键技术、既有建筑节能改造适用技术、新型节能建材与绿色环保材料产业化、新型建筑节能设计与标准、城镇生态与人居环境改善、建筑垃圾减量化与资源化技术等。
3. 培育建筑节能检测能力体系
要结合当前建筑节能工程检测实际需求,着力培育建筑节能检测实施能力,提高全市建筑节能检测技术水平。一是要指导全市建设工程质量检测机构在充分利用现有检测设备条件的基础上,添置专业化检测设备,配备专业技术人员,建立满足当前建筑节能工程需要的建筑节能检测能力;二是要大力支持具备条件的区县率先在渝东北、渝东南和渝西地区建设区域性的建筑节能检测中心,切实增强远郊区县建筑节能实施能力;三是要加强对建筑节能检测从业人员的技术培训,切实提高全市建筑节能检测机构实施建筑节能检测的技术水平。四是研究制定《重庆市建筑节能检测行为管理办法》,加强对全市建筑节能检测机构的监督管理,切实规范建筑节能检测行为,确保建筑节能检测结果真实性和可靠性,保障建筑节能工程质量和实施效果。
(四)积极培育市场需求,确保建筑节能产业升级
研究完善并严格实施“逆向淘汰”与“正向推广”并重的建筑节能产业发展机制。一方面,通过定期发布落后建筑节能技术产品目录,加强对生产能耗高、资源能源利用效率低、产品热工与安全性能差且不利于实施建筑节能的建筑节能技术产品的禁限使用力度,为发展新型高效建筑节能技术产品拓展市场空间。另一方面,结合重庆实际,引导区县和企业因地制宜的发展新型节能墙体材料、无机保温材料、高效节能门窗、遮阳、通风等建筑节能地方产业。制定《建筑节能产业基地示范管理办法》,培育50个建筑节能产业基地,并通过开展建筑节能技术评估认定和工程示范等方式,积极培育新型高效建筑节能技术产品市场消费需求,壮大新兴建筑节能地方产业。
(五)广泛开展宣传培训,确保建筑节能社会影响和能力提升
1. 广泛开展建筑节能宣传
通过各种媒体,利用展览会、公益广告、交流研讨、现场会等方式,每年一个主题开展形式多样的建筑节能宣传活动,广泛宣传建筑节能和发展低碳绿色建筑的重要意义以及相关政策措施,提高全社会可持续发展的意识,将实施建筑节能变成全社会的共同行动。
2. 加强建筑节能的能力建设
进一步加强建筑节能培训,力争培训完成2.5万人次,切实提高全市建筑节能实施能力。一是要对区县城乡建设主管部门的主要管理人员进行以建筑节能政策法规和管理模式为主要内容的培训,提高其政策水平和监管能力;二是着重强化对区县建筑节能师资力量的培训,建立市区两级建筑节能培训师资队伍;三是切实加强对建设、设计、施工图审查、施工、监理、检测等单位从业人员以建筑节能政策法规、技术标准和新技术为主要内容的培训,进一步提高从业人员执行建筑节能标准的能力和自觉性;四是加强对施工现场工人的技能培训和继续教育,推动建立建筑节能施工人员的持证上岗制度。
 

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